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政协恩施州第七届委员会常务委员会关于优化全州企业发展环境的建议案

发布时间:2015-08-04 15:55

州协〔2015〕7号

(2015年6月29日政协恩施州第七届委员会常务委员会第十六次会议通过)

中共恩施州委:

州政协于6月29日召开七届十六次常委会议。就如何实施“开放活州”战略,优化企业发展环境,进行了专题讨论,审议并通过了本建议案。

会议认为,在新常态下,全州各级各部门深入贯彻“四个全面”的总要求,采取有力措施加大企业发展环境优化力度,取得了较好成效。一是思想认识进一步深化,行政审批改革有效推进,企业发展环境得到改善;二是政府搭建平台,融资渠道进一步拓展,企业缺钱困难得到缓解;三是反“四风”转作风,努力践行群众路线,各级各部门服务意识得到增强。

会议指出,我州企业发展环境虽不断优化,但与州委、州政府的要求相比,与我州经济发展的客观需要相比,还有很大差距,存在许多问题。这些问题,有的是认识问题,有的是长期积累形成的问题,有的是部门服务不到位的问题,有的是在新常态下企业自身对宏观经济政策调整不适应的问题。主要有以下几个方面:一是思想认识有差距,优化环境软阻力明显;二是行政审批改革不彻底,存在“形改实未改”现象;三是融资渠道不宽畅,资金困难成了制约企业发展的瓶颈;四是要素保障不优化,快速培育市场主体有难度。

会议建议:

一、进一步解放思想,牢固树立抓环境就是抓发展的意识

全州上下要紧紧围绕州委的发展战略和总体要求,把抓优化环境促进市场主体发育作为政治任务,“一把手”负总责,深刻认识优化企业发展环境的重要性和必要性。树立“企业至上、环境优先”的理念,反对“重口头轻实际”、“重形式轻落实”。切实加强干部队伍建设,打造一支肯干事、能干事、干成事,有作为、敢担当、高效廉洁的干部队伍,解决“中梗阻”、“末梗阻”的问题,使各级各部门抓优化环境促进市场主体发育成为一种自觉行动。

二、进一步深化改革,激发市场主体发展活力

全面深化行政审批制度改革,做到真正改、彻底改,管住政府“有形的手”,放开市场“无形的手”。一是改进优化发展环境的督查机制。建议全州优化发展环境工作领导小组办公室设在州委督查室、州政府督查室或州纪委监察局,专人专事,真正发挥作用,同时设立人民监督员或举报制度。二是建议由州委办、州政府办牵头,建立优化发展环境联席会议制度,每季度听取一次汇报,研究解决重大问题。三是加强行政审批机制的探索创新,设立行政审批机构,只盖一个审批印章,彻底解决行政审批环节多的问题,真正做到“一站式”办结,切实杜绝“两条线”运行现象,全面系统公开办事流程,让办事者少跑路。四是切实加强社会中介组织规范管理。彻底斩断中介组织与政府部门的利益链条,积极建立中介机构竞争机制,统一公布在全州执业的中介机构名录,实行淘汰机制。

三、进一步探索机制创新,提升市场主体发展动力

一是充分发挥各种优势,以各类试验区、协作区为突破口,推进机制创新。建议出台《恩施州支持中小企业发展的意见》,完善中小企业服务平台,鼓励企业守法诚信经营。引导小微企业突出主业,注重创新,鼓励小微企业朝“小而专、小而精、小而特、小而新”方向发展。二是加强财政资金扶持力度,建立州产业发展基金,为对外开放提供资金支持。探索资金捆绑使用的途径,聚少成多,集中发力。探讨财政调度资金的使用方法,增强财政调度资金的透明度,改变年初造计划、年中投资金、年底又收回的三段式借贷模式。建议根据不同产业和不同企业发展实际,研究确定借贷期限或实行滚动借贷的办法。三是严查以乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱评比、乱培训为手段,加重企业负担和侵害中小企业权益的行为。四是创新投融资政策。放宽市场准入条件,落实国务院和省政府关于鼓励和引导民间投资的政策,广辟融资渠道,完善融资体系,密切银企合作关系,建立健全企业信用体系和信贷评价机制以及“企业诚信档案查询系统”。

四、进一步突破土地要素瓶颈,积极促进项目落户

一是坚持统一规划。积极引导企业在项目选址上与城乡建设规划、土地利用规划进行对接,以规划引领选址,做好对企业选址的解释、说明、引导工作,增强土地集约度,提高土地利用率。二是进一步探索细化征地拆迁的操作模式、运行机制、督查办法,使征地拆迁标准统一规范、科学严谨,既保障被征地户的权益,又满足建设用地需要。三是加大开发区和工业园区标准厂房和配套设施建设力度,降低土地开发成本,为小微企业发展创造条件。四是加强土地执法力度。对未经批准乱占土地,违规占用土地,非法交易土地,以实施项目为名骗取土地后长期闲置或倒卖土地的行为,要依法处理和坚决打击。

五、推进全民创业,加大市场主体培育力度

一是加强政策引导。认真贯彻落实国务院30条新政,鼓励大众创业创新,研究符合我州实际的具体政策和支持措施。创造企业平等宽松的用人环境,制定并实施鼓励大中专毕业生到企业工作的优惠政策,实行无偿人事代理服务,落实好外来创业者的优惠政策。二是放低创业门槛、壮大创业群体、优化创业环境,激励全民创业,鼓励大学生和外出务工人员回乡创业,力争形成小微企业“无中生有、有中生特、特中生强、竞相发展”的格局。三是提高企业经营管理者素质。建议设立企业人才培训基金,完善企业人才培养机制,加大人才培养力度,指导帮助企业建立健全经营管理人才的考评制度,实行奖优罚劣、优胜劣汰,增强企业经营管理者的法治意识和社会责任感,创造良好的市场竞争环境。

附件:全州企业发展环境调研报告

附件:

全州企业发展环境调研报告

州政协企业发展环境调研组

(2015年6月)

为了深入实施“开放活州”战略,进一步优化我州企业发展环境,根据州政协2015年工作重点,4月,在副主席向宏贵、王继刚的带领下,部分州政协委员对我州企业发展环境进行了专题调研。通过与部门、企业座谈,实地走访,问卷调查,到长三角、珠三角、中南片区考察等方式,调研企业发展环境的现状、问题、意见和建议。这次调研发放调查问卷500份,召开座谈会13次,考察企业20家,听取100多家企业意见。现将调研情况报告如下:

一、优化企业发展环境的主要成效

在新常态下,全州各级各部门深入贯彻“四个全面”的总要求,采取有力措施优化企业发展环境,取得了较好成效。

(一)思想认识进一步深化,行政审批改革有效推进,企业发展环境得到改善

各级各部门深刻认识到优化发展环境对促进市场发育、扩大招商引资的重要作用,明确了党政主要领导是优化环境、招商引资、培育市场、推进发展的第一责任人。各县市出台加快工业经济发展、扩大招商引资、优化经济发展环境等方面的实施意见,对重大项目和骨干企业实行挂牌服务,建立领导联系制度和协调推进机制,成立领导机构,建立联席会议制度,设立政务服务中心,精简行政审批事项,实行集中窗口办理、“一周办结制”,积极推行政策公开、流程公开、结果公开,有效遏制了“有关系好办事,带帽办事,人为直接干预办事”等违纪违规现象。来凤县曾有87项审批权掌握在部门手中,县委加大行政审批改革力度,破除阻力,将这些部门权力纳入政务服务中心,缩短了审批时间,切实方便了企业和群众办事。工商部门实施注册资本登记制度改革,启动企业“宽进严管”新机制和“先照后证”改革,充分激发了市场活力,市场主体不断壮大。2014年全州实有市场主体总户数达到180342户,比上年底增长23.9%;新登记各类市场主体58810户,较上年同期增长81.4%,增幅均高于全省平均水平;实有企业类市场主体22283户,较上年同期增长19.1%;实有私营企业14329户,较上年同期增长45.94%。

(二)政府搭建平台,融资渠道进一步拓展,企业缺钱困难得到缓解

各级政府采取积极措施,搭建融资平台,拓宽融资渠道,缓解企业的资金压力。克服困难积极争取中央、省财政的支持,企业发展政策性资金支持力度不断加大。2014年,争取产业发展资金11.5亿元,争取县域经济和农产品加工园区产业发展调度资金4.25亿元;争取各类企业发展专项资金1.3亿元,争取省级财政调度资金1.6亿元;担保机构基金规模不断壮大,全州12家担保公司注册资金达到14.19亿元,2014年新增担保余额37.17亿元,累计提供担保金额89.64亿元。重点企业大都享受到了资金扶持。同时积极推进银企协作,推出了“助保贷”等金融产品,在一定程度上缓解了企业资金压力。

(三)反“四风”转作风,努力践行群众路线,各级各部门服务意识得到增强

各级各部门切实践行群众路线,反“四风”转作风,着力推进党风廉政建设,“给钱就办事、不给不办事、给到位快办事乱办事、不到位缓办事”的现象得到根本扭转。企业花在跑关系、走路子上的精力减少,降低了企业的成本费用。各级政府切实转变职能,“管该管的事”,县市设立“零障碍”全程协办服务岗,推行“便捷通道”,主动服务重点企业,非工作日预约服务,基层窗口代理服务。工商登记实现由“面对面”向“键对键”转变、“网上通道”提速,“一审一核”提效,试点运行电子营业执照系统,推行登记注册全程电子化。税收部门建立全州高速缴税(费)监控平台,开通财税库银横向联网划缴税款系统,推行涉税资料一户式存储服务。国土资源部门超前主动积极争取用地指标,保障了工业园区、重点招商引资项目用地需求。经信、物价、供电等部门通过沟通争取,将我州烟茶初加工、畜牧养殖业等用电正式纳入农业生产用电价格范畴,每年为农民和农产品加工企业减少电费支出1200余万元,认真落实一般工商业用户每度电降价0.06元政策,年减少电费支出5000万元左右,扶持了中小企业发展。

二、企业发展环境中的主要问题

我州企业发展环境虽不断优化,但与州委、州政府的要求相比,与我州经济发展的客观需要相比,还有很大差距,存在许多问题。从调研情况看,问卷中对我州企业发展环境状况总体评价好的占43.6%、较好的占35.5%、一般的占18.9%、不好的占2.0%。通过座谈和实地走访,我们发现有的是认识上的问题,有的是长期积累形成的问题,有的是部门服务不到位的问题,也有的是企业自身对宏观经济政策调整不适应的问题。归纳起来主要有以下几个方面:

(一)思想认识有差距,优化环境软阻力明显

州委、州政府早已确立了“三州”战略,作出了“双轮驱动”、“推进生态文明,建设美丽恩施”的决策部署,但一些部门和少数干部在思想认识上有差距。没有把认真履行职责,服务企业发展变成自觉行动,缺少“急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所难”的责任感,缺少为企业服务的积极性主动性。服务企业就是服务经济建设,就是服务工作大局,企业家老大的思想树得不牢。有的行政执法人员“官本位”思想根深蒂固,灵魂深处将“官”、“企”划线,对企业自觉不自觉地表现出一种漠视和排斥的心理。一些垄断部门服务意识不强,不是为促进发展,主动研究解决问题的办法,而是坐等花开,用“一切按规矩办”掩饰部门谋取利益。在个别行业和地方,仍然存在着行政透明度低、办事效率不高、制度不健全等问题。一些部门由过去的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象转变为现在的“门好进、脸好看、话好说,事依旧难办”的新问题;“吃、拿、卡、要”转变为“推、拖、躲、拒”,不敢担责、不愿担责,主动服务少、被动服务多。有的基层(乡镇办、村组)干部为了自身利益,借项目建设之机获取不正当利益,变戏法谋取私利,明里支持项目建设,暗中阻扰项目实施,造成项目受周边环境影响难以推进,“中梗阻”、“末梗阻”现象依然存在。

(二)行政审批改革不彻底,存在“形改实未改”现象

行政审批制度改革透明度不高,企业群众知晓率低。存在上改下未改,表面上改了而实际操作未改的问题。比如:政务服务中心,有的还是“两条线”运作,个别单位在人员安排上,不是挑选业务精、办事能力强、办事效率高、热情大方的单位骨干,而是选派业务不熟悉、办事能力一般、作风拖拉、爱发牢骚、“领导不愿见的人”去服务窗口。这样既影响办事效率,更影响党和政府的形象。项目行政审批手续和程序依然繁杂,涉及多个部门审批,互为前置条件,交叉串连,“一站式”窗口只起到了受理作用,真正的审核办理,前来办事者还是要往主管部门跑,反而增加了办事环节,增添了办事人跑路的麻烦。有的把本该是主管部门做的工作推向社会,指定中介机构做,把本不该收的费用合理化,变相乱收费、乱作为,加重了企业的负担。

(三)融资渠道不宽畅,资金困难成了制约企业发展的瓶颈

融资难是企业发展遇到的第一大难题。由于融资渠道不宽畅、金融机制不灵活、金融产品不多、信用担保体系不健全,小微企业很难得到银行贷款,绝大多数中小企业主要靠非正规、小范围的集资解决流动资金。有的甚至通过“地下钱庄”及私人借贷缓解资金压力。企业还贷的“过桥”资金大都是民间高息融资,企业利润因此被消耗掉,无力把企业做大做强。此类融资规模小、成本高、风险大,使投资缺乏稳定性与可持续性。财政县域调度资金使用周期过短,有的年中投放,年底收回,且申请时手续繁多,资金使用与企业发展实际结合不紧,灵活度差。

(四)要素保障不优化,快速培育市场主体有难度

一是土地供给难,成本高。我州属生态功能保护区,加之“八山半水分半田”的土地资源现状,制约了开发建设。由于短期利益的驱动,时常调整规划,存在土地资源紧张和土地利用集约度低、浪费资源的问题,没有重视集约经营。项目用地成本有的高于江汉平原和武汉市。一方面是征地漫天要价、前期拆迁难,存在“马拉松式”拆迁现象,靠经营土地吃饭的“土地财政”致使土地价格居高不下。另一方面,土地平整工作量大,水电路气配套成本高,即使以“零地价”供给客商,土地开挖、平整等成本也要几十万元。

二是园区建设滞后。存在基础设施建设缓慢、相关配套设施滞后、项目落地慢等问题,难以为项目落户提供集聚地,市场主体孵化机制不健全,尤其是缺少标准化厂房,中小企业难进驻。

三是项目审批手续繁杂。根据调研的情况,项目审批、核准、备案的情况各异,环节多少不一。在某市调研中我们发现一个项目手续办齐全,落地投产少的有20个左右环节,多的有40个左右环节,快则二年左右,慢则三、五年。(具体环节见附件)

四是政府的承诺和优惠政策难兑现。企业反映,为了鼓励企业发展,某县政府在协议中签订奖励条款,事隔几年不兑现。有的优惠政策空中高悬难落地,如某市《关于突破性发展工业经济的十条意见》,从2012年出台以来,前来洽谈项目的企业不少,但其工业用地价格及基础设施建设等依然不占优势,目前尚无企业享受到该政策。

五是中介组织垄断业务。州内从事测量、评估、审查等工作的中介服务机构较少,尤其是图审机构只有一家,且职能部门要求本地项目不能在州外进行审查,形成了独家专营,服务质量、服务水平和办事效率不能满足企业的需要。

六是企业缺经营管理人才。存在人才总量不足、人才层次不高的问题,缺少引进、留住人才的良好平台,难以实现人才的市场化配置,校企合作不紧密,职业教育专业设置供需对接不紧密,劳动者定向培养需要进一步探索和完善。

三、优化企业发展环境的措施和建议

(一)进一步解放思想,牢固树立抓环境就是抓发展的意识

全州上下要紧紧围绕州委的发展战略和总体要求,把抓优化环境促进市场主体发育作为政治任务,“一把手”负总责,深刻认识优化企业发展环境的重要性和必要性。树立“企业至上、环境优先”的理念,反对“重口头轻实际”、“重形式轻落实”。切实加强干部队伍建设,打造一支肯干事、能干事、干成事,有作为、敢担当、高效廉洁的干部队伍,解决“中梗阻”、“末梗阻”的问题,使各级各部门抓优化环境促进市场主体发育成为一种自觉行动。

(二)进一步深化改革,激发市场主体发展活力

全面深化行政审批制度改革,做到真正改、彻底改,管住政府“有形的手”,放开市场“无形的手”。一是要改进优化发展环境的督查机制。建议全州优化发展环境工作领导小组办公室设在州委督查室、州政府督查室或州纪委监察局,专人专事,真正发挥作用,同时设立人民监督员或举报制度。二是建议由州委办、州政府办牵头,建立优化发展环境联席会议制度,每季度听取一次汇报,研究解决重大问题。三是要加强行政审批机制的探索创新,设立行政审批机构,只盖一个审批印章,彻底解决行政审批环节多的问题,真正做到“一站式”办结,切实杜绝“两条线”运行现象,全面系统公开办事流程,让办事者少跑路。四是要切实加强社会中介组织规范管理。防止中介组织成为政府的附庸或变成部门的“小金库”成为企业的又一“剥皮机”。要彻底斩断中介组织与政府部门的利益链条,积极建立中介机构竞争机制,统一公布在全州执业的中介机构名录,实行淘汰机制。

(三)进一步探索机制创新,提升市场主体发展动力

一是充分发挥各种优势,以各类试验区、协作区为突破口,推进机制创新。建议出台《恩施州支持中小企业发展的意见》,完善中小企业服务平台,鼓励企业守法诚信经营。引导小微企业突出主业,注重创新,鼓励小微企业朝“小而专、小而精、小而特、小而新”方向发展。二是加强财政资金扶持力度,建立州产业发展基金,为对外开放提供资金支持。探索资金捆绑使用的途径,聚少成多,集中发力。探讨财政调度资金的使用方法,增强财政调度资金的透明度,改变年初造计划、年中投资金、年底又收回的三段式借贷模式。建议根据不同产业和不同企业发展实际,研究确定借贷期限或实行滚动借贷的办法。三是严查以乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱评比、乱培训为手段,加重企业负担和侵害中小企业权益的行为。四是创新投融资政策。放宽市场准入条件,落实国务院和省政府关于鼓励和引导民间投资的政策,广辟融资渠道,完善融资体系,密切银企合作关系,建立健全企业信用体系和信贷评价机制以及“企业诚信档案查询系统”。

(四)进一步突破土地要素瓶颈,积极促进项目落户

一是坚持统一规划。积极引导企业在项目选址上与城乡建设规划、土地利用规划进行对接,以规划引领选址,做好对企业选址的解释、说明、引导工作,增强土地集约度,提高土地利用率。二是进一步探索细化征地拆迁的操作模式、运行机制、督查办法,使征地拆迁标准统一规范、科学严谨,既保障被征地户的权益,又满足建设用地需要。三是加大开发区和工业园区标准厂房和配套设施建设力度,降低土地开发成本,为小微企业发展创造条件。四是加强土地执法力度。对未经批准乱占土地,违规占用土地,非法交易土地,以实施项目为名骗取土地后长期闲置或倒卖土地的行为,要依法处理和坚决打击。

(五)推进全民创业,加大市场主体培育力度

一是加强政策引导。认真贯彻落实国务院30条新政,鼓励大众创业创新,研究符合我州实际的具体政策和支持措施。创造企业平等宽松的用人环境,制定并实施鼓励大中专毕业生到企业工作的优惠政策,实行无偿人事代理服务,落实好外来创业者的优惠政策。二是放低创业门槛、壮大创业群体、优化创业环境,激励全民创业,鼓励大学生和外出务工人员回乡创业,力争形成小微企业“无中生有、有中生特、特中生强、竞相发展”的格局。三是提高企业经营管理者素质。建议设立企业人才培训基金,完善企业人才培养机制,加大人才培养力度,指导帮助企业建立健全经营管理人才的考评制度,实行奖优罚劣、优胜劣汰,增强企业经营管理者的法治意识和社会责任感,创造良好的市场竞争环境。

恩施州政协办公室2015年7月13日印发