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州政协专题会推进“殡葬改革” 既要入土为安更要入土规范

发布时间:2018-07-25 08:32 来源:恩施晚报 作者:记者杜瑞芳通讯员颜羽 编辑:州政协 浏览:0次

城边路边、园区景区、房前屋后、大小山头,坟茔遍地;自驾游随处可见坟墓,住民宿推窗就见坟墓;塑料、锡箔纸等不易降解祭祀用品随风飘扬……这些景象与美丽恩施建设、美丽乡村建设、全域旅游示范区建设格格不入。
  来自公安、卫生计生部门的统计数字显示,2015年至2017年,全州3年内死亡总数为101848人,进入公墓安葬的仅1537人,其余均以土葬形式散埋在农户自留地或者山林中。每座坟墓按平均10平方米计算,每年占用的土地就达334370平方米(约合502亩)。
  这组数据为我们敲响了警钟,农村殡葬改革迫在眉睫、势在必行!但是,全州农村普遍遵循土葬旧俗,让已故之人“入土为安”,使得土葬深入人心,其他安葬方式难以被接受,导致殡葬改革推行困难。
  4月9日至5月9日,州政协组建专题调研组,到恩施、巴东、咸丰等地,就我州农村殡葬现状和如何解决存在的突出问题开展了专题调研,前往重庆市酉阳县、贵州省瓮安县学习考察了两地实施殡葬改革的做法和经验。
  7月19日,州政协召开“农村殡葬改革”专题协商座谈会,就加快推进我州农村殡葬改革建言献策。
  农村无序殡葬令人忧心
  宣恩伍家台,是一个以贡茶文化为主题的乡村休闲度假区,也是一个4A级景区。但自景区大门进入园区的道路沿线及园中,新坟旧墓散布其中,甚是抢眼。
  每年的3月中旬至清明节,是老百姓挂青、祭祀扫墓的时段,而此时也正是游客踏青、采茶,进行体验式旅游的旺季。园区内、田园边,放眼望去,到处飘曳着人们祭祀后留下的形状各异、大小不等、色彩缤纷的祭祀用品,严重破坏了整个园区自然生态景观和游客赏景的视觉效果。
  “更为严重的是,现在不少祭祀用品是由不易降解的塑料和纤维制成的,年复一年,长此以往,将严重损害当地的生态环境。”州政协委员、恩施职业技术学院旅游管理学院副院长龚诗萍在发言中说道。
  多年来,良田美景已悄悄被坟墓占领,它们或在基本农田、集镇村庄周围、饮用水源附近,或在国道、省道、农村交通干道沿线,成为山水之间的一道道“伤疤”,并且这些“伤疤”正在持续增加。如果算一笔大账,恩施市人口按照4‰的自然死亡率计算,每座坟按照占地20平方米计算,全市约80万人口,每年仅葬坟就需要占用近100亩土地,其中很大一部分甚至是耕地和林地。很显然,这对生态保护、农业生产、旅游产业发展具有很大“杀伤力”。
  “经常有外地到恩施旅游的朋友跟我交流,你们恩施的风景是好,就是好多地方都有坟墓,大的小的、高的矮的,开车的时候看得见,拍照的时候躲不开,走路的时候都经常碰到。本来一家人出来玩心情很好,但是一看见坟头,大好的心情一下就没了。”州政协委员、恩施市政协主席郑晓斌说,“我州作为全国全域旅游示范区,推进绿色殡葬改革势在必行。”
  农村公墓建设滞后传统观念难以打破
  《全州农村殡葬改革调研报告》中指出,目前,我州农村公墓建设尚未真正启动,农村殡葬没有纳入土地利用规划和乡镇城镇规划范围,还没有形成农村殡葬管理的制度规范,没有对农村墓地提出具体标准和要求,基层对推动殡葬改革工作缺乏制度保障,面对散埋乱葬等行为,执法无依据、管理无手段。政府缺乏对农村殡葬基础设施建设的投入,修建公益性公墓耗资较大,后续配套管理服务也需要资金,仅靠村级自筹无法解决。如恩施市提出2018年在旅游沿线建成10处农村公墓、咸丰县启动4处农村公墓试点建设,但大都处于规划和选址阶段。由于农村公墓建设严重滞后,导致我州农村安葬长期处于无序状态。
  根据《宣恩县人民政府关于调整坟墓搬迁补偿标准的通知》,搬迁普通坟7000元/座、圈坟9000元/座、落堂碑2500元/块、五厢碑3500元/块、七厢碑4500元/块。恩施市对搬迁坟进行评估,价格在500元/座至15000元/座不等。在搬迁过程中,部分墓主家属漫天要价,恩黔高速公路建设期间有一座坟墓要价100万元,大清江旅游码头水上加油站因一座坟3年未能动工,项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟,造成工程延期,甚至项目搁置。
  “入土为安”的传统观念难以打破,全州农村普遍遵循土葬旧俗。目前,全州仅恩施、利川两市城区推行了火葬,且平均火化率在60%以下。不仅火化率不高,而且居住在城里的乡村人员,有的还在火化后又把骨灰盒带回农村二次装棺,择地垒坟安葬。全州农村普遍存在着把“隆葬厚葬”视为对逝者的尊重,看成是后辈或自身心理的慰藉,也有的以此来显示自己的地位或者宣扬自己的孝心,导致厚葬之风盛行。“大碑大墓”“生碑活人墓”随处可见,加上不少坟墓都用水泥和砖头进行了加固,导致大量耕地和林地硬化,严重影响了美丽乡村建设和乡村文明。
  各地农村几乎都没有设置集中治丧点,临时搭建的治丧点往往无人监管,治丧期间锣鼓喧天、鞭炮齐鸣,直接影响公共秩序和公共安全,侵犯人们的公共利益。农村在春节、清明节、过社等节气的祭祀活动频繁,祭祀用品五花八门,采用不易降解材料如塑料、布料、锡箔纸等越来越普遍;肆意燃放烟花爆竹,随处焚烧香纸蜡烛,带来了严重的环境污染。投机者借机敛财,恶意引导农村居民大操大办丧事,修建豪华墓。部分城郊地区的老百姓甚至将自留地、坡地、林地当作“摇钱树”,非法从事墓地买卖。
  深化改革,突出殡葬的公益性
  5月7日至9日,州政协考察组赴重庆市酉阳县、贵州省瓮安县考察学习农村殡葬改革工作。考察组实地考察了酉阳县的龙潭公墓、凤凰山公墓和瓮安县的太平山殡仪馆、龙宝山公墓、九龙园公墓等地。
  酉阳县2008年7月正式启动殡葬改革,成立改革指挥部和殡葬事务管理中心,落实人员编制24名,先后投入8000多万元,经过10年努力,实现了“规范文明治丧行为、拆除‘活人墓’整治违规墓地、搬迁已葬墓、稳妥推进火葬、建成公墓设施体系”五级跳。
  州政协专题调研组认为,“农村殡葬改革”难题多、任务重,我州在借鉴先进经验的同时,必须深化47改革,需要党委、政府高度重视和强力推进,需要全社会凝聚共识和广泛参与。
  各级政府应抓住民政部等部委正在开展的殡葬领域突出问题专项整治机遇,迅速遏制全州农村殡葬乱象,力争从现在起不再出现生碑活人墓,不再出现大碑大墓,不可降解祭祀用品的生产、销售、使用在全州得到严格禁止。要在县市城区加快推行遗体火化,确保“十三五”全州县市城区火化全覆盖,以此带动、促进农村殡葬改革。
  突出殡葬的公益性,制定殡葬改革规划。殡葬事关民生,殡葬改革要坚持以公益性为主的原则。州、县市应结合实际,综合考虑城乡发展、乡村振兴、人口变化等因素,尽早科学编制殡葬改革发展规划。
  加大对殡葬法规和政策的宣传力度。要采取多种手段,广泛深入宣传殡葬法规政策和殡葬改革的重要意义,努力提高广大群众对殡葬法规和政策的知晓率,引导群众转变观念,自觉参与。
  建立健全机制制度,逐步规范管理。建立健全殡葬管理运行机制,理顺政府管理与开发企业经营的关系,州、县(市)、乡、村制订操作性强的殡葬管理制度、办法和文件,为殡葬改革提供法规政策保障。
  注重财政投入,加快推进殡葬改革工作步伐。政府应将公益性公墓作为民生工程,加大财政投入,逐步完善殡葬基础设施,用政策鼓励引导文明丧葬。

责任编辑:州政协

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