关于大力发展林下经济的建议

党的二十届四中全会明确提出要“发展林下经济，壮大林草产业”。林下经济是以森林生态系统为依托，以可持续发展为原则，通过资源循环利用形成的一种复合经营模式。其核心在于以林养产、以产促林，实现生态保护与经济发展的协同共赢。恩施州森林覆盖率近70%，被誉为“鄂西林海”“华中药库”，发展林下经济大有可为。近年来，恩施州锚定建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区目标，充分发挥森林资源优势，大力发展林下经济，林地利用面积达700余万亩，年产值近70亿元，箬竹、黄连等林下产业蓬勃发展。发行了首批“鄂西林碳”森林碳票，巴东三尖观林场完成全省首单生态产品价值转化交易，促进了林农共享绿色福祉。

然而，恩施州林下经济发展仍处于初级阶段，面临着自然条件、产业特性以及政策环境等多方面的挑战，存在资源利用受限、产业基础薄弱、产业链延伸不够、农民收益不高、支撑保障不足等问题。建议抢抓国家大力支持林下经济发展机遇，通过强化政策支持、推动产业融合、加强科技赋能等综合措施，充分释放林下经济发展潜力，推动林下经济实现从“靠天吃饭”到“数据驱动”、从“小而散”到“规模化”、从“卖原料”到“卖品牌”的转型升级，为州域经济高质量发展注入“绿色动能”，为“绿水青山就是金山银山”转化路径探索贡献更多“恩施经验”。

一、科学编制规划，优化产业布局，打造特色产区

一是开展全州林地资源“一张图”详查。结合国土“三调”和林业资源数据，对全州适宜发展林下经济的林地，按“气候-土壤-林分-硒含量”等多维度进行精细普查与评估，建立动态数据库，精准掌握不同区域发展林下种植、养殖及森林康养的适宜性。二是制定差异化、特色化发展规划。结合恩施州资源禀赋和产业基础，明确各县市发展重点，避免同质竞争。聚焦“林”资源、“硒”资源、“药”资源、“凉”资源，制定科学合理的林下经济发展规划，打造鄂西南武陵山富硒林下产品、中药材、森林康养发展区。高山片区（如巴东、利川、鹤峰部分高海拔区域）重点发展耐寒道地中药材（黄连、湖北贝母等）、高山珍稀食用菌、林下驯化养殖等，打造“华中药库”高山生态种植带。中山富硒片区（如恩施、建始、宣恩等地）突出“世界硒都”优势，重点发展富硒中药材、富硒食用菌、富硒林下养殖（如硒禽、硒蛋），建设富硒林产品标准化生产基地。城郊及生态旅游沿线片区依托靠近城镇、交通便利和良好森林景观，重点发展林下采摘体验（如箬叶、菌菇）、森林康养、自然教育、休闲露营等业态，建设一批“森林康养小镇”“林下经济综合体”。三是严守生态红线，实施负面清单管理。明确国家一级公益林、自然保护地核心区等禁止开发区域。在其他林区发展林下经济，必须编制简易生态影响评估方案，推广仿野生、原生态种养模式，严禁使用除草剂、禁用农药，确保森林生态系统稳定和生物多样性保护。

二、强化科技支撑，破解本土技术难题

一是组建“恩施州林下经济产业技术研究院”。依托湖北民族大学、恩施职业技术学院、州农科院等，联合国内知名高校院所，聚焦箬竹叶高效利用、黄连生态种植、珍稀菌林下仿生栽培、富硒林产品开发、森林康养指标监测等关键技术进行攻关，研发适合武陵山区坡地、林间的轻简化机械和实用技术。二是构建“州县乡村”四级技术推广网络。在州级设立林下经济专家服务团，在重点乡镇建立科技服务站，培养和认定一批“林下经济乡土专家”。通过“田间课堂”、“科技赶场”、线上直播等方式，将标准化种养、病虫害绿色防控、初级加工等技术送到林间地头。三是实施“林下经济人才培育工程”。支持湖北民族大学生物科学与技术学院、恩施职业技术学院旅游与教育学院等开设相关课程或方向。定期选派基层技术人员、合作社带头人、种植大户到先进地区学习。将林下经济实用技能培训纳入全州高素质农民培育计划，每年重点培训1000名以上“林秀才”“药专家”。

三、打造公共品牌，推动三产深度融合

一是聚力打造“恩施森林硒品”区域公共品牌。整合现有林下产品资源，在“恩施硒茶”“恩施土豆”等区域品牌框架下，创建“恩施森林硒品”子品牌，涵盖林药、林菌、林禽、林蜂等。制定严格的团体标准，实行“公用品牌+企业商标”母子品牌管理模式，统一标识、统一标准、统一营销。二是培育和引进精深加工龙头企业。在恩施高新区或重点县市工业园区，规划建设“林下经济精深加工产业园”，出台专项招商政策。支持本地企业升级，开发中药提取物、硒蛋白、功能性食品、箬叶环保制品、森林康养产品等高附加值商品。推动与国内知名药企、食品企业、文旅集团合作。三是深化“林旅养”融合发展。设计“硒游+林养”精品线路，将利川苏马荡、巴东野三关、建始花坪等避暑胜地与林下经济基地串联。开发“林下认养（中药材、果树）”、“森林疗愈课程”、“四季采摘节”、“药膳食疗宴”等体验项目。支持国有林场（如巴东三尖观林场）转型发展生态旅游和自然教育，将其成功经验进行复制推广。

四、创新利益联结，强化政策保障促农增收

一是推广“多元化”利益联结模式。大力推广“国有林场/龙头企业+合作社+基地+农户”模式。鼓励巴东、利川等地的国有林场，利用管理和技术优势，带动周边村集体和农户发展林下经济。探索“订单收购+保底收益+按股分红”、“资源入股+托管经营+优先雇工”等多种方式，让林农稳定分享产业链收益。二是加大财政金融保险支持力度。整合乡村振兴、林业、农业、科技等资金，设立“恩施州林下经济发展专项资金”，以奖代补支持示范基地、品牌建设、科技研发。推动金融机构创新“林权抵押贷”、“林下经济收益权贷”、“碳汇预期收益贷”等产品。争取将黄连、黄精等主要林下种植品种纳入地方特色农业保险保费补贴范围，降低自然和市场风险。三是完善基础设施与配套服务。整合乡村振兴、林业、农业、科技等资金，设立“恩施州林下经济发展专项资金”，以奖代补支持示范基地、品牌建设、科技研发。推动金融机构创新“林权抵押贷”、“林下经济收益权贷”、“碳汇预期收益贷”等产品。争取将黄连、黄精等主要林下种植品种纳入地方特色农业保险保费补贴范围，降低自然和市场风险。四是完善基础设施与配套服务。将林区产业路、灌溉设施、电力通讯网络、冷链物流节点等纳入全州基础设施建设规划予以倾斜。在重点产区乡镇布局建设预冷、仓储、烘干等初加工设施和冷链物流中转站。利用电商产业园、物流配送中心，打通“林下产品出山”线上线下通道。简化利用Ⅱ级及其以下保护等级林地发展林下经济的审批流程，在符合规划和安全前提下，适度配套必要生产管理设施用地。